福建省人民政府關于印發福建省加強政務誠信建設實施方案的通知

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　經研究，現將《福建省加強政務誠信建設實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　福建省人民政府

　　2017年9月27日

　　（此件主動公開）

福建省加強政務誠信建設實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕76號）精神，按照國家發展改革委辦公廳印發的《〈國務院關于加強政務誠信建設的指導意見〉重點任務分工及進度安排的通知》（發改辦財金〔2017〕332號）的要求，加強政務誠信建設，充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率和引領作用，進一步提升政府公信力，加強公務員隊伍誠信建設，推動“誠信福建”建設，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、充分認識加強政務誠信建設的重要意義

　　加強政務誠信建設，是落實“四個全面”戰略布局的關鍵環節，是推進社會治理體系和治理能力現代化的必然要求，是社會信用體系建設的重要任務，對提升政府公信力、引領其他領域信用建設、推進供給側結構性改革、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現實意義。深入開展政務誠信建設，有利于促進簡政放權、放管結合、優化服務，建立健全以信用為核心的新型市場監管機制；有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象；有利于營造風清氣正的社會風氣，培育良好的經濟社會發展環境。

　　二、加強政務誠信建設的總體思路

　　（一）指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于推進社會信用體系建設的重要指示精神，按照黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府關于加快建設“信用福建”的總體要求，將堅持依法行政、陽光行政和加強監督作為推進政務誠信建設的重要手段，將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，不斷提升公務員誠信履職意識和政府部門誠信行政水平。

　　（二）基本原則

　　一是堅持依法行政、政務公開。將依法行政作為政府部門和公務員行政履職的根本準則，通過各地各部門政府網站、政務微博微信、政務客戶端、“信用福建”及地方信用門戶網站等途徑依法公開政務信息，將依法行政和政務公開貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程。

　　二是堅持勤政高效、守信踐諾。優化行政流程和行政審批事項，推行網上服務、并聯服務和服務質量公開承諾等措施，提高行政效率和水平。嚴格貫徹公平正義原則，準確記錄和客觀評價政府部門與公務員對職權范圍內的行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾等履行情況。嚴守債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域誠信，嚴格履行各項約定義務，為全社會作出表率。

　　三是堅持監督檢查、共同監管。建立健全法律監督、各級政府與公務員政務失信記錄和政務誠信評價監督機制，加強橫向同級監督、縱向上下級督導，充分發揮社會輿論監督作用，形成多方共同監督的信用約束體系。

　　四是堅持守信激勵、失信懲戒。以“守信受益、失信受限”為導向，對守信踐諾、信用狀況較好的政府部門和地區，提供優惠和便利；對政務失信易發多發領域以及懶政怠政、以權謀私、失職瀆職、交易違約、嚴重危害群眾利益等失信行為加大懲戒、查處、曝光力度，營造既“親”又“清”的政商環境。

　　三、探索構建廣泛有效的政務誠信監督體系

　　（一）建立政務誠信專項督導機制

　　加快建立政務誠信監督體系，上級政府要定期對下級政府進行政務誠信監督檢查，實施政務誠信考核評價，考評結果作為對下級政府績效考評的重要參考。（省發改委、省效能辦、各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會；持續實施）

　　（二）建立橫向政務誠信監督機制

　　各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案的情況匯總歸集至省發改委作為政務誠信建設的重要考量因素。（省發改委、省人大常委會人事代表工作室、省政協提案委員會、各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會；持續實施）

　　（三）建立社會監督和第三方機構評估機制

　　完善政府失信投訴舉報機制，充分利用福建省12345便民服務平臺，受理政務失信舉報投訴；動員媒體等各界力量，發揮社會輿論監督作用，暢通民意訴求渠道。實施區域政務誠信大數據監測預警。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各地各部門開展政務誠信評價評級并及時公布社會評價結果，加強社會監督。探索通過政府購買服務的方式，委托第三方機構，充分運用大數據技術，依法采集、整理、監測、分析政府部門公共信用信息資源，以及群眾舉報投訴、媒體輿論信息、第三方政務誠信評價評級等社會信用信息資源，根據相關評價標準對各地各部門政務信用狀況進行評估和預警。（省發改委、人行福州中心支行、各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會；持續實施）

　　四、建立健全政務信用管理體系

　　（一）加強公務員誠信教育

　　以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法和道德教育，編制公務員誠信手冊，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，加強公務員信用知識學習，提升公務員誠信意識。（省委組織部、省人社廳、省公務員局；持續實施）

　　（二）建立健全政務失信記錄

　　由紀檢監察、司法、人社等部門歸集各級政府和公務員在履職過程中，因違法違規、失信違約而被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息，納入政務失信記錄，按照規范格式逐級推送至省公共信用信息平臺，并依托“信用福建”網站、地方信用網站等依法依規逐步公開各級政府和公務員政務失信記錄。（省監察廳、省委組織部、省法院、省發改委、人行福州中心支行、省檢察院、省司法廳、省人社廳、省公務員局、各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會；持續實施）

　　（三）健全守信激勵與失信懲戒機制

　　各級政府存在政務失信記錄的，要根據失信行為對經濟社會發展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任。探索省社會信用體系建設領導小組有關成員單位聯合開展區域政務誠信狀況評價工作，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果，對誠信主體給予優惠政策傾斜、提供便利措施，對嚴重失信主體實施取消資格、從嚴考核等限制和懲戒措施。對存在政務失信記錄的公務員，按照規定采取限制評先評優等處理措施。（省社會信用體系建設領導小組成員單位、各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會；持續實施）

　　（四）健全信用權益保護和信用修復機制

　　完善政務信用信息保護機制，嚴格依法依規采集各級政府部門和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，暢通申訴渠道。探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式，建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，公務員在政務失信行為發生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（省發改委、人行福州中心支行、省政府法制辦、省公務員局、各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會；2017年12月底前完成并持續實施，涉及法律、行政法規的按立法程序推進）

　　（五）加強信息公開公示

　　依據國家及省級有關文件要求，大力推進政務信息公開，建立信息共享機制。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私及其他依法不公開的信息外，依法依規將權力清單、工作程序、服務承諾等政務信息通過本部門網站、“信用福建”網站等向社會公開，有關涉企信用信息共享至省工商局等相關部門。（省發改委、省經濟信息中心、省社會信用體系建設領導小組有關成員單位；持續實施）

　　五、加強重點領域政務誠信建設

　　（一）加強政府采購領域政務誠信建設

　　完善政府采購誠信體系，加強對采購人按規定組織采購項目履約驗收環節信用情況的監督，暢通政府采購領域毀約、違約等政務失信行為的投訴舉報渠道，加強舉報核實，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為。完善政府采購網上公開信息系統，依法依規公開相關信息，提高政府采購活動透明度。（省財政廳、省發改委、各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會；持續實施）

　　（二）加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設

　　強化政府有關部門責任，依法界定政府和社會資本合作（PPP）違法違規失信行為并建立政務失信記錄。明確PPP項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。建立守信激勵、失信懲戒約束機制，強化相關主體責任，優化社會資本參與PPP項目信用環境。（省財政廳、省發改委、各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會；2017年12月底前完成并持續實施）

　　（三）加強招標投標領域政務誠信建設

　　建立招標投標信用評價指標和標準體系，推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開、共享、查詢、使用等制度。建立招標投標信用數據庫，按照客觀記錄、統一標準、公開共享、用戶評價的原則，利用電子招標投標交易大數據動態生成招標人、投標人、招標代理機構等市場主體信用基本信息及動態監管信息，并通過“信用福建”網站、省公共資源交易電子公共服務平臺進行信息共享。健全招投標失信懲戒機制，為開展失信聯合懲戒和守信聯合激勵提供支撐，促進招標采購市場主體信用自律。（省發改委、省財政廳、各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會；2017年12月底前完成并持續實施）

　　（四）加強招商引資領域政務誠信建設

　　完善招商引資地方性法規規章等，嚴格依法依規出臺優惠政策，避免惡性競爭。按照我省關于在招商引資工作中依法履約誠信履約有關事項的相關要求，規范各級政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由確實需要改變合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業和投資人的合理損失依法給予適當補償。建立政府招商引資領域事前信用承諾制度，將相關承諾在各級政府門戶網站、信用門戶網站公示，暢通政府部門招商引資違法失信行為投訴舉報渠道。（省商務廳、省經信委、省發改委、各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會；持續實施）

　　（五）加強地方政府債務領域政務誠信建設

　　建立地方政府債券信用評級制度，促進政府舉債依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。強化地方政府債務預算約束，健全地方政府債務監管體系，建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。（省財政廳、各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會；2018年12月底前完成并持續實施）

　　（六）加強街道和鄉鎮政務誠信建設

　　建立街道和鄉鎮公開承諾制度，加大街道和鄉鎮政務、財務等公開力度，確保就業、物業、就學、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、優撫、便民服務等公共服務和優惠政策有效落實到社會公眾和服務對象，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績效考核體系。積極開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。村委會等基層自治組織承擔政府相關事務時，也應按照政務誠信有關要求，依法依規誠信履職。（省民政廳、各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會；持續實施）

　　六、健全保障措施

　　（一）加強組織領導和工作協調

　　各地和政務誠信建設6個重點領域的牽頭部門要按照職責分工，制定出臺工作方案，全面部署實施有關工作，落實人員、經費等必要保障，建立區域和重點領域全流程政務誠信建設長效機制。充分發揮省社會信用體系建設領導小組作用，協調解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項措施。各地各部門要加強協作配合，確保各項任務落到實處。鼓勵各地各部門結合工作實際，積極開展先行先試工作，復制推廣政務誠信建設先進經驗和做法。（省發改委、各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會；持續實施）

　　（二）加快法規制度和地方標準建設

　　逐步建立和完善政務誠信建設法規規范，探索制定區域政務誠信狀況評價地方性標準規范。推進政務誠信管理制度建設，加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設。（省政府法制辦、省發改委、各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會；持續實施）

　　（三）加強誠信文化建設

　　各地各部門要加強對本地區、本領域政務誠信建設的政策解讀和宣傳引導，積極開展誠信文化宣傳教育活動，通過政府部門門戶網站、微博、微信、媒體等渠道，依法依規公開有關信息，樹立政府誠信形象，營造濃厚的政務誠信建設氛圍。（省委宣傳部、省發改委、各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會；持續實施）

　　（四）加大監督檢查力度

　　省發改委會同有關部門負責對本方案落實工作的統籌協調、跟蹤推進，以政務誠信引領其他領域誠信建設。省發改委、省法院要組織開展政府機構失信被執行人的專項治理工作，確保“判決一起、執行一起”。（省發改委、省法院、各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會；持續實施）